[本站 行業(yè)]  在日前開幕的北京市政協(xié)十三屆四次會議上，來自教育界別的北京市政協(xié)委員朱敏帶來關于改進北京市網(wǎng)約車市場監(jiān)管的提案。她建議，建立網(wǎng)約車司機資格動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和黑名單制度，并針對網(wǎng)約車設立最低第三方責任險和平臺責任險。

目前，北京市網(wǎng)約車市場監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》（簡稱《細則》）。《細則》在網(wǎng)約車平臺、車輛資質、網(wǎng)約車駕駛員等方面做出了明確規(guī)定，其中對于網(wǎng)約車駕駛員的準入要求主要是北京戶籍以及本地核發(fā)的駕駛證。

“但不能忽視的是，北京存在大量外來常住人口。”《北京市2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年北京市常住外來人口745.6萬人，占常住人口的比重為34.6%。朱敏認為，嚴格的京籍和京核駕駛證要求在很大程度上約束了合格的網(wǎng)約車駕駛員供給。對此，朱敏建議，放寬網(wǎng)約車駕駛員的戶籍限制，在京住滿3年及連續(xù)3年社保繳納記錄并持有有效機動車駕駛證的均可申請網(wǎng)約車駕駛證。

同時，還應建立網(wǎng)約車司機資格動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和黑名單制度。“網(wǎng)約車的監(jiān)控應該是全過程、全社會的行動。”朱敏表示，目前許多網(wǎng)約車平臺已經建立了動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)來保障司乘安全，但這些系統(tǒng)仍存在局限性。她認為，這種監(jiān)控應該在網(wǎng)約車行業(yè)內，甚至在全社會公開。“比如說我是一個乘客，那么我通過這個系統(tǒng)，就可查到我乘坐的這輛網(wǎng)約車的司機是否有‘黑歷史’。”

但這樣的系統(tǒng)僅憑單個平臺的力量肯定是不夠的，朱敏認為，應當由政府主導，平臺負主責，同時接受社會監(jiān)督。此外，還應明確進入黑名單的處罰辦法和恢復資格的條件等。

另一個值得明確的是網(wǎng)約車“兼職”司機和“全職”司機的標準和待遇。目前，行業(yè)內通常以工作時間進行區(qū)分，“全職”司機每天從事網(wǎng)約車服務時間往往超過10小時，“兼職”司機每周服務時間一般小于15小時。

目前，北京的《細則》對“兼職”司機和“全職”司機的要求是一樣的。包括車輛符合汽車排量、軸距等硬件要求；網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢，行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經營等。朱敏認為，部分要求忽略了網(wǎng)約車市場駕駛員的異質性。“從各種調研來看，當前的網(wǎng)約車行業(yè)中，大部分司機都屬于‘兼職’司機。”

朱敏建議，首先，要明確區(qū)分“兼職”司機和“全職”司機，比如設置網(wǎng)約車司機營運時間的上限，以每周20小時為例，不超過營運時間上限的為“兼職”司機，超過營運時間上限的為“全職”司機。對于“全職”司機的監(jiān)管可以參考北京市出租車司機監(jiān)管辦法；對“兼職”網(wǎng)約車司機的車輛，設立獨立的車輛行駛證審核標準和程序。建議保留“兼職”司機車輛的排量、軸距等硬件方面要求，但取消強制性營運車輛的認定要求，以保證更多“兼職”網(wǎng)約車司機使用私家車提供網(wǎng)約車服務。

此外，朱敏還建議針對網(wǎng)約車設立最低第三方責任險和平臺責任險。除了要求駕駛員購買最低限額第三方責任險外，還強制要求網(wǎng)約車平臺公司購買平臺責任險，在單個車輛的保險無力足夠賠付時，由網(wǎng)約車平臺提供補充賠付。明確規(guī)定在網(wǎng)約車交通事故認定上將網(wǎng)約車平臺認定為次要事故責任人，促使網(wǎng)約車平臺有足夠動力購買平臺保險。